权威解读丨天津“十五五”安全应急产业：海上应急、低空安全与韧性城市三大主攻方向
2026年4月，《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式发布。《纲要》从高质量发展、科技创新、改革开放、生活品质、美丽天津、安全韧性六个方面设置25项具体指标。其中，“安全韧性”首次作为独立维度纳入市级规划核心指标体系，标志着安全从传统的保障性职能跃升为城市现代化治理的战略性支撑。
与北京“十五五”规划将新型安全应急产业明确列为“千亿级产业集群”不同，天津采取了嵌入式、场景驱动的产业培育路径：通过海洋经济、低空经济、数字天津、韧性城市等关联板块，为安全应急产业提供了多元化的市场入口。其中，滨海新区海上安全应急装备产业集群已获工信部核准为国家级创新型产业集群，成为京津冀安全应急装备“2+6”格局中最具辨识度的特色高地。
中国灾害防御协会安全应急产业分会（以下简称“产业分会”）以“全要素链接供需两端、全产业赋能高质发展、全栈式服务安全应急”为使命，基于《纲要》原文及产业跟踪研究，从以下四个维度展开解读：政策信号的制度创新、产业底盘的空间格局、机遇赛道的场景驱动、分会赋能的行动路径。
一、政策信号：安全韧性从“软约束”走向“硬指标”
1. 指标体系中的战略升维
《纲要》设置25项具体指标，涵盖六大维度。其中“安全韧性”作为独立维度，与高质量发展、科技创新等并列。产业分会专家认为，这一设计释放了明确信号：天津将安全能力视为城市竞争力的核心组成部分，而非被动投入的保障成本。这意味着安全应急产业将获得持续、稳定、可预期的制度性需求。
2. 专章部署中的四类需求
《纲要》第十六章“统筹发展和安全，建设更高水平平安天津、法治天津”共四节，分别对应四类产业需求：
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章节 |
核心任务 |
产业需求类型 |
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第一节：筑牢首都政治、安全“护城河” |
京津冀安全协同 |
跨区域应急联动装备、标准互认 |
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第二节：加强韧性安全城市建设 |
城市生命线工程、应急物资储备 |
监测预警装备、应急设施建设 |
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第三节：强化重点领域安全能力建设 |
安全生产、危化品、消防 |
专用防护装备、智慧安监系统 |
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第四节：建设更高水平法治天津 |
法规完善、法治保障 |
安全应急咨询、保险、培训服务 |
这四类需求构成了天津安全应急产业的制度性市场底盘。
3. 与北京的差异化定位
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对比维度 |
北京“十五五” |
天津“十五五” |
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产业定位方式 |
直接列为“千亿级产业集群” |
嵌入海洋经济、韧性城市等板块 |
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安全维度角色 |
五大统筹维度之一 |
六大核心指标体系之一 |
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特色优势方向 |
监测预警、AI+应急、研发总部 |
海上应急、港口安全、低空安全 |
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分会协同重点 |
标准制定、蓝皮书编制、创新策源 |
产需对接、实战验证、制造示范 |
结论：北京重“研发+总部”，天津重“制造+场景”。会员企业可形成“北京研发、天津制造、京津冀应用”的协同布局。关于河北的定位与机遇，将在明日发布的河北解读中详细分析。
二、产业底盘：一核引领、多点支撑的天津格局
1. 核心引擎：滨海新区海上安全应急装备国家级集群
定位：全国唯一以海上安全应急为特色的国家级创新型产业集群。
承载区：天津港保税区临港片区。依托港口资源与自贸区政策，在船舶保税维修、通关便利化等方面形成制度优势。
技术底座：突破深海滑翔、智能监测浮标、海上围油栏等50余项国际领先技术，成功研制“海葵一号”等核心产品。
基础设施：正在建设综合性消防应急救援基地，规划用地面积3.8万平方米，集消防训练、应急指挥于一体。
2. 多点支撑：各区差异化布局
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区域 |
功能定位 |
产业切入点 |
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东疆综保区 |
低空经济+海洋科技+智能制造 |
东疆新质生产力创新产业园（一期12.8万㎡，70%入驻率），聚焦港口安全生产场景 |
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北辰区 |
“平急两用”公共设施示范 |
天津市首个“平急两用”项目，位于陆路港物流装备产业园 |
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武清区 |
产业对接与研讨 |
与国家级协会联合主办应急安全产业高质量发展研讨会 |
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大港石化产业园区 |
安全生产基础设施 |
建设应急响应中心、安全风险防控监测物联网、智能化管控平台 |
3. 区域协同：京津冀框架中的天津角色
京津冀安全应急装备集群于2024年入选国家先进制造业集群，形成了跨区域协作机制。在这一框架下，天津的核心角色是：发挥港口和海洋装备制造优势，与北京研发资源形成互补，为集群提供海上应急的特色应用场景。关于河北在集群中的具体定位与机遇，详见明日河北解读。
三、机遇赛道：四大场景驱动的增量市场
“安全韧性”首次与高质量发展、科技创新等并列，成为天津“十五五”六大核心指标之一。这一战略升维，为安全应急产业注入了持续稳定的制度性需求。
如前文所述，《纲要》第十六章“统筹发展和安全”下设四节，分别衍生出跨区域应急联动、城市基础设施安全监测、重点领域安全防护、安全应急咨询服务四类产业需求，由此明晰了四个核心赛道：
赛道一：海上应急与港口安全——天津的核心压舱石赛道
政策依据：规划第九章第二节明确提出“大力发展海洋经济”，并系统谋划了六方面重点任务。在重点产业集聚区中，规划以临港经济区为核心，建设海洋装备产业集聚区，重点开展高端船舶与海工平台智能化设计示范应用，推进海上油气勘探关键技术攻关及装备研发。规划同时明确推动海上油气勘探等关键技术攻关及装备研发。
产业基础：滨海新区海上安全应急装备产业园是国家级创新型产业集群，以保税区临港片区为核心，形成了涵盖研发设计、零部件生产、总装建造、运维服务的全产业链条，依托天津港的港口资源叠加自贸区政策优势，在船舶保税维修、通关便利化等方面具有独特优势。天津海工装备产业链拥有70家企业，2024年完成产值198.92亿元，形成了海洋油气装备、高技术船舶、港口航道工程装备等5大产业板块，聚集了海油工程、博迈科、中船（天津）等10余家重点企业。
细分机会：海上搜救指挥平台与应急通信系统；智慧海洋监测系统（AI灾害预警、船舶安全管控）；港口智能安防（智能监控、安全生产预警、应急响应体系）；海上应急救援物资（搜救装备、防污染设备、危化品处置）。
赛道二：城市生命线与韧性安全——制度性需求的稳定出口
政策依据：规划第十六章第二节“加强韧性安全城市建设”，聚焦城市生命线工程、应急物资储备等领域，为基础设施安全监测装备和应急设施建设创造了刚需场景。规划第十一章进一步明确了建设新型能源体系、构建现代化水网等基础设施安全相关方向。
刚需场景：城市供水、排水、燃气、热力、桥梁等基础设施安全监测。规划明确要求有序做好化工园区基础设施配套，严格产业准入管理，守牢安全底线红线，强化生产、储存、使用、经营、运输及废弃危化品处置等全链条安全监管，完善应急处置机制，提升智慧监管能力，进一步健全危化品安全管理体系。安全生产治本攻坚三年行动已部署100项攻坚任务清单，在安全生产方面部署27项任务，深化“一件事”全链条整治，推动高危工艺全流程自动化改造应用。
细分机会：城市生命线安全监测系统；智慧应急管理平台（AI+应急指挥、数字化联动、智慧消防）；防灾减灾基础设施（应急避难场所、物资储备体系、应急救援通道）；危化品全链条智慧监管平台。
赛道三：低空安全与应急救援——京津冀协同的增量赛道
政策依据：规划在航天航空等新兴产业培育中将低空经济列为重要发展方向。各区层面明确布局：河西区“十五五”规划把低空经济列为重点培育发展的新赛道，计划打造海河柳林设计之都低空经济聚集区，天津低空飞行服务平台已在河西区柳林智汇大厦试运行。宁河、静海等区也已接入城市治理平台。规划同时明确统筹建设“天津市城市治理一张网”，由低空经济企业实施，建设低空监测管控网络，在城市重点区域部署智能无人机机巢，形成常态化备勤。
刚需场景：天津港保税区已经开展低空经济“十五五”发展规划编制。规划同时明确推进建设低空监测管控网络。低空应急救援应用场景已在规划中有所体现，涵盖电力巡检、物流快递等城市低空经济服务领域。
细分机会：低空安全管控与反制系统；无人机应急救援装备（灾情侦测、物资投送、空中救援指挥）；低空安防与智慧巡检一体化解决方案。
赛道四：应急服务与管理智能化——数智化赋能的融合赛道
政策依据：规划第六章“加快数智化发展，打造数字天津”明确提出打造AI赋能千行百业的数字化应用场景。第十一章进一步提出通过建设全市一体化数字化平台，实现城市运行“一网统管”。在应急能力方面，规划明确推动“空天地一体化”应急保障落地，完善应急管理“一张图”功能建设。
刚需场景：市应急管理局已制定2026年“百项攻坚”任务清单，覆盖安全生产、应急能力、防减救灾5个重点领域，其中应急能力方面细化应急指挥体系优化、预案完善、救援力量升级等20项任务。
细分机会：智慧应急管理平台（“一网统管”数字化应急调度系统、应急管理“一张图”）；安全生产智慧监管与智能安监系统；应急管理咨询、安全培训与保险服务。
四、分会行动路径：将天津机遇转化为会员红利
产业机遇的落地，从来不是一张静止的任务清单，而是一场需要全产业链各方并肩前行、持续演进的共创征程。作为国家级安全应急产业平台，产业分会始终以“全要素链接供需两端、全产业赋能高质发展、全栈式服务安全应急”为初心使命，依托“政策+产业+投资+服务”四维一体服务架构，将宏观战略蓝图精准拆解为会员单位和合作伙伴看得见、能参与、有收益的实践路径。
品牌矩阵：依托“三个一”平台，强化生态链接
产业分会正围绕“三个一”年度重点品牌工程展开系统工作——即编撰一部产业蓝皮书、举办一场生态发展论坛、搭建一个永不落幕的创新成果交流平台。通过这一组合拳，为会员单位打造集成果展示、行业发声、资源对接于一体的立体化赋能体系。
第一，积极申报《中国安全应急产业生态发展报告》蓝皮书优秀案例。目前，蓝皮书编制已全面启动，全书共设六大篇章，面向全行业公开征集具有代表性的创新应用案例。根据理事单位的建议，案例评选将坚持优中选优，并按照灾害应用场景分类呈现，突出解决实战救援中的真实痛点。会员单位应主动将自身技术成果和实战案例纳入蓝皮书，借助国家级智库平台提升品牌影响力和行业话语权。
第二，深度参与产业论坛，推动供需对接与生态共建。2026防灾减灾大会期间举办的产业论坛，以“聚力融合·智御灾害——安全产业生态供需对接与创新应用”为主题，设有政策解读、蓝皮书发布、供需对话、生态共建等重点环节。论坛吸引了来自全国各省市政府、应急管理部门及安全应急企业代表共300余人。论坛的核心任务就是打通“需求侧与供给侧”“创新技术与装备推广”“资源与项目落地”之间的对接堵点，力争成为大会中推动产业化的实效引擎。
第三，入驻“永不落幕”的智慧展厅与交流平台。该平台采用线上线下一体化模式，全年全天候开放，支持会员企业持续进行品牌曝光、产品展示和技术对接，将科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。真正实现“365天不停歇”的产业生态合作枢纽。
这三者彼此协同、相互赋能，串联起“信息获取—资源链接—成果转化”的全链条，形成一个完整且可持续的生态闭环。
标准研制与技术创新：与天津场景形成验证闭环
在标准体系建设方面，产业分会具备在中国灾害防御协会体系内牵头制定团体标准、开展科技成果评价、推动成果转化与推广的职能优势。当前，分会正将低空安全、城市生命线、能源安全作为标准研制的重点领域。以低空安全为例，《低空无人机探测反制系统技术要求》《全天候低空监视飞行系统》《无人机安全生产事故处置》等多项团体标准已启动参编征集。天津拥有独特的港口低空安全验证环境（例如东疆综保区的低空经济布局），会员单位可以依托分会平台参与标准研制，将一线实战经验提炼为技术规范。这一工作与天津“十五五”低空经济板块的政策导向形成了直接呼应。
同时，产业分会已经建立了与应急管理部门、消防救援队伍、科研院所的常态化对接机制。天津在海上应急、港口安全、韧性城市等领域拥有丰富的实战验证资源，包括“平安渤海湾”津冀一体化海上应急联合演习、天津港的真实作业场景、全市公路交通突发事件应急演练等。会员单位可以通过分会平台，建立一条“需求采集—技术攻关—实战验证—迭代推广”的闭环路径，让产品研发始终瞄准一线实战需求。
供需对接与资本通道：与天津政策红利同频
在供需对接方面，天津“十五五”期间的安全应急市场需求大量集中在政府采购、重大工程配套和行业试点示范等领域。产业分会定期组织供需对接活动，并与国家应急管理装备创新供需体系保持联动。根据应急管理部、工信部联合印发的《关于加快应急管理装备创新发展的指导意见》，国家明确支持“高精特专”和“小快轻智”装备的推广应用。天津“十五五”规划中提出的安全韧性、海洋经济、低空经济、韧性城市等方向，为海上应急装备、低空安全产品、城市生命线监测系统等创造了明确的制度性需求。会员单位可以关注这些政策方向，主动将自身技术方案与之对标。
在资本层面，天津“十五五”规划明确了海洋经济、港产城融合、数字天津等政策支持方向。会员单位可以重点关注超长期特别国债和应急管理领域专项基金的投资方向，同时留意天津滨海新区海上安全应急装备国家级集群、东疆新质生产力创新产业园、北辰区“平急两用”公共设施项目、大港石化产业园区智能化改造等核心载体的配套需求。产业分会的投资服务体系可以为会员单位对接社会资本提供渠道支持。此外，天津市各区正在推进“十五五”应急专项规划的编制工作，会员单位可以通过分会渠道了解相关动态。产业蓝皮书也可以作为智库背书，帮助会员单位吸引战略投资者的关注。
京津冀协同与区域布局：分会平台的跨区域链接能力
在“十五五”京津冀协同发展的框架下，安全应急装备先进制造业集群已经进入实质性推进阶段。天津在京津冀“2+6”格局中承担着海上应急装备制造与港口应用示范的核心角色。产业分会作为集群发展的重要平台枢纽，已经具备了整合京津冀三地资源的独特优势。会员单位可以借助分会平台，对接北京三园（丰台、房山、怀柔）的研发资源和天津临港片区的制造资源，形成“研发—制造—应用”的完整链条；也可以参与跨区域应急演练和产需对接活动，或者申请加入京津冀集群发展促进活动。这些工作与天津“十五五”规划中“筑牢首都政治、安全‘护城河’”的要求形成了直接呼应。
天津“十五五”规划纲要将安全韧性纳入核心指标体系，为安全应急产业提供了制度性增长空间。滨海新区海上安全应急装备国家级产业集群，已成为天津最具辨识度的产业高地。海上应急、港口安全、低空安全、韧性城市四大场景，构成了会员企业可聚焦的增量市场。
中国灾害防御协会安全应急产业分会将以“三个一”工程为年度抓手，以“全要素链接供需两端、全产业赋能高质发展、全栈式服务安全应急”为行动纲领，切实将天津“十五五”规划的战略蓝图，转化为会员单位可感知、可参与、可获益的发展红利。
“平时服务社会，灾时守护生命”——我们诚邀广大会员单位和行业伙伴，深度布局天津这一安全应急产业的战略要地，共同护航京津冀安全发展新格局。
编辑：孙辰
校对：何子孟
供稿：中国灾害防御协会安全应急产业分会秘书处
联系：张主任15210310838