140多个城市落地应用！这项探索，凭什么走向全国？
“数字哨兵”守护城市“脉动”
安徽城市生命线安全工程实现16个地级市全覆盖，正向县域延伸
今年以来，累计发出燃气管网泄漏预警20次；今年入汛后，累计预警30余起排水管网淤积、路面积水等险情……走进安徽省合肥城市生命线工程安全运行监测中心，巨大的电子屏幕上数据持续滚动。依托数以万计的“数字哨兵”，合肥城市生命线工程安全运行监测系统已实现全天候主动感知、精准预警。目前，城市生命线安全工程已在安徽16个地级市实现全覆盖，并正逐步向县域延伸。
2026年政府工作报告提出，加强城市基础设施生命线安全工程建设。至此，这一历经十余年的探索正式上升为国家行动。如今，城市生命线安全工程已在天津、广东深圳、湖北武汉、北京怀柔等140多个地区落地应用，为越来越多的城市织起全天候、全覆盖的安全防护网。
安徽省合肥城市生命线工程安全运行监测中心实行全天候监测值守
实时感知 搭建数字底座
随着我国城市化进程加速，城市地下管网规模持续扩大，燃气、供水、桥梁等基础设施的安全风险愈发复杂。
合肥市应急管理局副局长史向阳对此深有体会。2013年，合肥市的一名市政设施养护人员在对五里墩立交桥开展巡查时，发现立交桥最上层桥面与桥墩间发生位移。“五里墩立交桥是合肥市区重要的交通枢纽，一旦发生意外，后果不堪设想。幸好人工巡检时发现了这一隐患。”史向阳说，“这样的事例在提醒我们，要采用新的手段，尽早识别那些不易察觉的重大公共安全风险。”
2015年，合肥市与清华大学携手共建清华大学合肥公共安全研究院（以下简称清华合肥院），瞄准城市基础设施安全这一重大民生课题，开启城市生命线安全工程科研攻关之路。
该工程建成全球首个1∶1全尺寸复刻的城市地下管网实验平台，可真实模拟燃气爆炸、水管爆管、多管线耦合等灾害场景。经过科研人员的反复试验，国产化可燃气体探测激光芯片、在25公里范围内泄漏定位精度达1米的供水网检测智能球等被研发出来，让城市拥有了敏锐的感知“触角”。此后，合肥市布设各类前端感知设备9.2万套，覆盖该市7316公里地下管线、137座桥梁，重点覆盖老旧管网、人口密集区等高风险地区。
目前，安徽省已布设23.6万套感知设备，搭建起覆盖17万公里地下管网、上千座市政桥梁的数字底座。
“每一枚传感器的安装点位、布设密度，都必须基于科学的风险评估和严谨的技术论证，目的是用最少的数量管住最大的范围。”清华合肥院副院长梁光华说。
工作人员在城市生命线安全工程相关实验平台进行燃气泄漏到土壤的扩散规律实验
解决了实时监测问题，后续的处置同样关键。合肥合燃华润燃气有限公司生产调度中心主任严宁宁说：“燃气泄漏可能波及相邻的电力、污水等地下空间设施，仅凭燃气企业一己之力难以有效应对。”
为此，合肥建立城市生命线工程安全运行监测中心，并出台相关监测预警联动工作机制，建立以市安委会为领导决策核心，以各行业主管部门为安全监管和业务指导单位，以监测中心为预测预警、分析研判中枢，以桥梁、燃气、供排水等权属单位为风险处置单位的联动组织架构，形成市政府领导、多部门联合、统一监测服务的机制。
合肥城市生命线工程安全运行监测系统为各类基础设施的风险定级。一旦发生三级以上预警，系统会在7分钟内完成响应，将信息精准推送至权属单位、行业主管部门和辖区政府。清华合肥院通过深入研究风险机理，建立多种分析模型，为权属单位和政府提供险情处置的辅助决策支持。
持续扩面 关注新风险场景
经过多年的持续建设，安徽已将城市生命线安全工程的监测预警范围在管道燃气、市政桥梁、排水等基础应用场景之上，拓展增加电梯安全、建筑安全、森林安全、动火作业安全、液化气安全、地质灾害等应用场景，进一步织密城市安全感知“一张网”。
森林安全场景于去年应用。截至目前，该场景下监测到的烟火报警有41万余起，报告的疑似火情10万余起。
“以前的监控设备将画面传回后，我们需要再进行人工识别。基于城市生命线安全工程的相关技术，现在的摄像头搭载了智能算法，可通过热敏与可见光感知技术，达到自动研判火情的效果。研判后发出的预警可直达护林员。”合肥市应急管理局火灾综合防治处处长黎瀚彬说。
同样受益于智慧监测的，还有电梯安全。4月24日20时8分50秒，合肥经开区天门湖公租房三期4栋西梯感知设备发出困人报警。20时9分28秒，监测中心确认信息，并一键通知维保单位和物业单位。20时13分20秒，15名被困人员全部安全脱困。
目前，合肥已在16家使用单位的300台电梯配套安装智能感知设备，支持实时监测电梯上行、下行、停梯、门开关、平层、非平层等运行状态，可识别冲顶、蹲底、开关门异常、异常震动等23类安全隐患。
合肥市市场监督管理局特种设备安全监察处工作人员陈跃武表示：“未来，我们会将医院、学校、商超、住宅小区等更多的人员密集场所纳入监测范围。”
“焊接千万次，安全每一次，‘皖云焊’提醒您，请清除周边易燃易爆物品，确保作业环境安全……”焊工扫码开机时，“皖云焊”平台都会播放这样一则语音提醒。
安徽省应急管理厅依托清华合肥院打造“皖云焊”平台，对焊机长期通电未作业、焊机超长作业、焊机多次超长作业、焊机多次通电未作业、焊工多次超长作业等情况进行分级预警。截至目前，合肥市已累计预警焊机相关风险39万余次，有效监测并拦截远程开机1.68万余次。
随着城市的发展，新的安全风险不断涌现。“风险在哪里，科研的方向就在哪里。”梁光华告诉记者，清华合肥院将持续关注各类新型风险场景。据介绍，在新能源领域，清华合肥院聚焦锂电池等新能源电化学器件在极端环境、日常运行和火灾事故中的安全风险开展系统研究，通过研发新型安全材料、迭代储能装备、升级消防应急产品等，提升新能源产业本质安全水平。
产业赋能 经验走向全国
针对广东省广州市白云区这一超大城市核心片区，城市生命线安全工程给出“分阶段、梯度式”的建设思路，一期优先覆盖燃气、桥梁、隧道等六大核心设施，二期向老旧小区、主干道窨井盖、边坡地质灾害等高发风险场景延伸。对于四川省成都市这类存量数字化基础较好的城市，城市生命线安全工程推行“存量设备复用+按需补建”集约模式……近年来，来自合肥的城市生命线安全技术已服务140多个城市，始终坚持“一地一策、因地制宜”，结合城市规模、产业结构、风险特征、现有数字化基础等给出定制方案。
城市生命线安全工程的推广，离不开城市生命线产业发展集团（安徽）有限公司的有力支撑。该公司成立于2023年，由安徽省、合肥市、清华大学和有关部委共同组建。作为成果转化的重要载体，该企业打通了从实验室到应用场的通道。
“城市生命线安全工程涉及感知设备、数据平台、专业模型、监测值守、现场处置等多个环节，仅靠行政力量难以包揽全部专业工作。而企业具备技术、人才、工程管理和市场组织优势，能够把科研院所形成的技术成果转化为可部署的设备、系统和解决方案，为政府部门、基础设施权属单位和社会用户提供专业化服务。”安徽省应急管理厅有关负责人指出。
近年来，安徽省持续做强城市生命线安全工程特色产业。2021年，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见》，将培育城市生命线安全产业集群列为重点任务，明确以合肥市为核心，坚持制造业和服务业联动发展，打造国家级公共安全产业集群。安徽省成立由省长任组长的省城市生命线安全工程建设推进工作领导小组，成员单位涵盖发改、科技、经信、财政、住建、应急管理、市场监管、数据资源等20余个省直部门及16个地市级政府，统筹解决产业发展重大问题。
该省接连出台《安徽省城市生命线安全工程建设指南》《城市生命线工程（地下管网）运行监测系统技术标准》等地方标准，统一技术指标、管理流程与运维准则，为产业规模化发展提供统一技术遵循；出台工程建设联合体组建方案，遴选省内高校院所、专业企业组成协作联盟，带动本地企业参与项目建设，保障产业发展有序推进。
资金方面，安徽省财政统筹相关资金支持省级监管平台建设，对工程建设推进成效明显的市给予奖补。同时，该省积极争取科技部、住建部、应急管理部等国家部委政策与专项资金支持。工程运行维护采用政府购买服务方式，经费由各级财政承担，保障运维服务市场稳定。
合肥市将城市安全产业纳入全市重点产业链培育，以城市生命线产业发展集团（安徽）有限公司为龙头，培育了一批专精特新、高新技术企业。同时，该市设立城市安全产业投资基金，重点投向传感器件、新型材料等领域，并开展产业链招商，引进核心环节断点企业，完善产业链条。目前，该市已集聚城市安全企业超300家。
“安全产业发展升级，离不开应用场景的牵引与反哺。”史向阳介绍，合肥市全面开放城市燃气、桥梁、供水、排水、消防、电梯、森林防火等城市安全场景，为本地企业提供技术验证与应用落地空间。
编辑：占奥林
校对：何子孟
来源：中国应急管理报
联系：张主任18518675587