深度解读丨从“基础设施韧性升级”看安全应急产业万亿赛道机会
2026年5月15日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，标志着我国城市发展正式从大规模增量扩张阶段，转向以存量提质增效为主的内涵式发展新阶段。作为转换发展功能、培育新质生产力的重要载体，城市更新不仅是扩大内需、畅通经济循环的有力支撑，更是统筹高质量发展与高水平安全的必然要求。
一、明确更新路径：以基础设施韧性化筑牢城市安全底线
城市作为人口与产业高度集聚的复杂系统，其安全运行的底线在于基础设施的可靠性。当前，我国城市基础设施整体性与系统性仍有待加强，老旧管线、排水防涝、抗震防灾等结构性短板已成为制约城市安全的顽疾。因此，城市更新的首要任务，是筑牢城市基础设施的安全韧性。
“十五五”规划明确提出，将改造各类地下管网约77万公里（其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里），并全面推进老旧小区与危旧房改造。这一系列硬性指标表明，未来的城市更新不再是简单的“修修补补”，而是要在城市运行中全面嵌入“韧性基因”，通过系统性的基建更新，提升城市在极端天气、突发灾害下的“抗冲击”与“快恢复”能力。
二、聚焦重点领域：释放安全应急产业三大市场空间
《城市更新“十五五”规划》的全面实施，标志着我国城市安全应急产业进入了需求牵引与供给升级协同并进的关键阶段。必须清醒认识到，当前城市地下管网运行风险与老旧小区安全隐患依然突出，是制约城市高质量发展的短板与弱项。加快推进相关领域补短板、强弱项，已成为当前城市工作的紧迫任务。未来，产业发展将重点聚焦并着力提升以下三个关键领域：1.守护城市“生命线”，织密地下管网“防护网”
针对地下管网隐蔽性强、风险传导快的特点，产业突破的关键在于构建“空天地一体化”的监测预警能力。
在检测监测端：重点推广高精度分布式光纤测振（DAS）与管道内窥机器人技术，实现对管网泄漏声波与结构缺陷的实时动态捕捉，变“事后补救”为“事前预防”。
在修复治理端：加快非开挖修复技术（CIPP）及配套材料装备的规模化应用，最大限度减少“马路拉链”现象，在保障城市正常运转的前提下，完成对老旧管网的全生命周期管理升级。
2.夯实建筑“承重墙”，筑牢抗震防火“安全坝”
随着“平急两用”公共基础设施建设和危旧房改造的全面推进，提升建筑本体的抗灾韧性成为产业发展的重中之重。
在抗震设防领域：加快高阻尼隔震支座、屈曲约束支撑（BRB）等减隔震技术的普及应用，特别是在学校、医院等人员密集场所，构建“建筑抗震防线”。
在消防治理领域：推动独立式感烟火灾探测报警器、可燃气体智能切断装置的规模化部署，打通老旧小区消防预警的“最后一米”，补齐基层消防治理的短板弱项。
3.激活治理“数字脑”，打造智慧应急“指挥舱”
实现韧性城市的“主动免疫”能力，关键在于数据的汇聚与智能的决策。这要求产业界提供“云-边-端”协同的一体化解决方案。
在数据底座层面：依托城市信息模型（CIM）平台，深度融合物联网、BIM技术，构建城市运行管理服务的“一张图”，实现对城市运行态势的全景式掌控。
在应用服务层面：重点发展基于大模型的AI风险推演算法与应急指挥调度平台，提升对城市内涝、地质灾害等复合型风险的预测、预警和预演能力，推动城市治理由“经验驱动”向“数据驱动”的跨越。
三、发挥平台作用：“三个一”工程助力供需精准对接
在2026年推进中国式现代化的关键节点，面对韧性城市建设从“规模扩张”向“提质增效”的深刻转型，产业分会全力打造的“三个一”品牌工程被赋予了新的时代内涵。它不再局限于单一的行业服务，而是升格为支撑基础设施与经济社会发展精准适配的国家级智库引擎，通过以下三个维度全面发力，绘制出一幅经世致用的施工蓝图：
一部权威蓝皮书，筑牢产业智力基石。分会持续发布年度《中国安全应急产业生态高质量发展报告》。这不仅是数据的汇总，更是韧性城市建设的风向标与决策参考系。作为“三个一”工程的智力基石，这部蓝皮书立足“供需适配”的宏观视角，深入剖析产业痛点、技术热点与市场拐点，为各级政府和企业提供一份清晰的“体检单”和“路线图”。蓝皮书将明确指出哪里该“补短板”、哪里该“锻长板”、哪里该“促融合”，确保韧性基础设施建设精准锚定高质量发展需求，避免低效投资与资源浪费，实现战略布局的科学化与精准化。
一场高端论坛，构筑政企对接枢纽。分会将充分发挥政企桥梁的枢纽作用，致力打破信息壁垒与供需鸿沟，打造集“高端对话、闭门对接、集群协同”于一体的“安全应急达沃斯”。这不仅是展示前沿技术与产品的“风向标”，更是链接决策层与市场端的“加速器”。产业分会将常态化开展部委领导与龙头企业的“闭门对接会”，通过精准匹配供需两端，引导产业链上下游组建创新联合体，协同参与基层治理重大项目建设，推动产业生态由“单点突围”向“集群共进”的跨越式转变。
一个成果展示专区，打造实景转化中心。依托国家级产业生态协同交流合作平台，构建面向“大应急”体系的产业智能体。展区将重点展示智能化管网监测系统、非开挖修复技术、城市生命线工程综合管理平台等能够直接提升基础设施“韧性”与“效能”的硬核产品。通过365天线上线下联动展示，让先进的适配性技术直达地方政府和投资主体，推动优秀成果在全国范围内快速复制落地，切实解决基础设施“好不好”的现实问题，将科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
三者互为支撑，共同构成了从“信息获取”到“资源链接”再到“成果转化”的完整生态闭环。
城市更新是手段，韧性安全是目标，产业发展是支撑。“十五五”时期，安全应急产业分会将继续秉持“全要素链接、全产业赋能、全栈式服务”的定位，以“三个一”工程为抓手，充分发挥国家级平台的桥梁纽带作用，推动安全应急产业深度融入城市更新全链条。
让我们以蓝皮书为灯塔，校准发展方向；以高端论坛为纽带，汇聚资源洪流；以展示专区为窗口，推动成果落地。在构建更具韧性、更加安全的现代化城市征程中，共绘安全应急产业高质量发展的壮丽新篇！
编辑：孙辰
校对：何子孟
供稿：中国灾害防御协会安全应急产业分会秘书处
联系：张主任15210310838