国家级安全应急产业平台与国家级新区共同探讨“央地协同”之道——中国灾害防御协会安全应急产业分会回访四川天府新区纪实
安全应急产业，正成为城市更新和韧性城市建设的关键支撑。
2026年5月15日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《城市更新“十五五”规划》，明确提出“增强城市安全韧性”。此前，应急管理部、工业和信息化部联合印发《关于加快应急管理装备创新发展的指导意见》，将安全应急装备定位为“战略性新兴产业的重要内容”，提出到2027年底攻克20项以上关键核心技术、推广30种以上先进技术装备的明确目标。住房城乡建设部部署推进城市基础设施生命线安全工程建设，强调在“统、建、用、保”上下功夫，切实保障人民群众生命财产安全。国家发展改革委低空经济发展司明确提出推动低空经济“管得好、飞得稳、用得活”，让低空力量“守护万家灯火”。九部门联合印发行动方案，将低空智能网联系统建设纳入重点任务，明确支撑“城市智能管控、风险预警和应急救援”三大功能。
一系列国家战略密集部署，将安全应急产业推向了前所未有的战略高度。在这一背景下，一个关键问题浮出水面：如何将国家战略转化为地方实践、将产业力量凝聚为系统能力？
2026年5月25日—26日，中共中央党校（国家行政学院）中国应急管理学会应急产业工作委员会、中国灾害防御协会安全应急产业分会秘书长何政泽等领导一行走进四川省天府新区，先后参观天府新区规划厅和西部安全应急科技创新中心，实地了解新区在城市更新、韧性城市建设和安全应急产业布局方面的规划实践，并与成都市政府、天府新区管委会、成都市应急管理局等领导座谈交流。这是对3月27日四川省应急管理厅、成都市应急管理局、天府新区应急局专程赴京到访安全产业分会的一次重要回访。从北京共识到成都行动，从战略对接到实地推进，一个央地协同服务国家战略、推动安全应急产业高质量发展的创新路径渐次展开。
（图一：天府新区规划厅沙盘）
一、战略交汇：国家需要什么样的安全应急产业平台
当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。“十五五”规划纲要明确，我国将建设改造11.5万个老旧社区、50万套旧房、城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里。城市更新不再是简单的修修补补，而是要求从设计源头植入安全基因，在城市运行中嵌入韧性能力。
然而，安全应急产业涉及发改、工信、应急、住建等多个条线，政策分散、标准各异、资源碎片化，是一个典型的“跨部门、跨行业、跨领域”的系统工程。地方政府推进产业园区建设、企业寻求技术落地和市场拓展，都面临一个共同的困惑：谁来打通这些壁垒？
中国灾害防御协会安全应急产业分会给出了答案。产业分会依托中共中央党校（国家行政学院）中国应急管理学会应急产业工作委员会成立，实现了党政口主管的两个国家级安全应急产业事业平台的融合，被中国灾害防御协会列为“头号重点工程”，肩负着服务国家安全体系和能力现代化建设的使命。
这一独特的“党政口合一”属性，赋予产业分会双重战略价值：一端连接中央党校（国家行政学院）的高端智库资源和理论政策研究体系，具备为国家战略提供智力支撑的能力；另一端链接中国灾害防御协会“全灾种、大应急、全过程”的产业服务网络，具备将政策转化为产业实践的能力。正如产业分会所定位的，它是“有为政府与有效市场的桥梁和纽带”。
产业分会构建的“1+2+3+4”优势体系——打造一流国际领先的安全应急产业合作交流平台，依托两大国家级平台支撑，实施“一本蓝皮书、一场论坛、一个永不落幕的产业展示交流合作平台”三个一品牌工程，落实“政策+产业+投资+服务”四维一体服务体系——正是对这一战略使命的具体承载。
在具体行动上，产业分会围绕国务院《城市更新“十五五”规划》，系统部署了城市更新三大行动：组建“城市更新·安全应急产业专家咨询服务团”，为地方政府提供城市安全体检、韧性城市规划、政策资金拼盘申报等咨询服务；启动“管网安全万里行”系列活动，深入重点省市对接管网改造与城市更新项目；联合编制《城市更新安全应急产业机会清单（2026版）》，系统梳理细分赛道与入局路径。
从更高的站位审视，安全应急产业的高质量发展，必须坚持“需求牵引、创新驱动、标准引领、生态协同”。产业分会的成立和运行，正是响应这一国家需求的主动作为。
二、央地共鸣：一场始于北京的战略对接
2026年3月27日，受四川省应急管理厅党委委员、副厅长董绍棠委派，成都市应急管理局党委书记、局长张吉广率队，与四川天府新区应急局局长高重奎及相关单位负责同志一同到访产业分会。这是地方主动寻求国家级平台支撑的一次重要实践。
张吉广在座谈中明确提出三大合作方向：务实推进天府新区“西部安全应急科创中心”项目，共同打造西部创新策源地；借力产业分会的国家级平台，在理论政策研究、会展交流、成果转化、标杆示范等领域开展全方位合作；探索建立长效战略合作机制，包括讨论共同发起设立安全应急产业发展基金，实现产业资源与资本的深度融合。
在此背景下，产业分会的回访具有特殊意义——不仅是对两个月前合作共识的落实推进，更是产业分会城市更新全链条生态布局从会员企业层面向国家级新区战略层面的重要延伸，体现了产业分会作为国家级平台服务国家战略腹地建设的责任担当。三、天府实践：一座公园城市的安全应急产业抱负
天府新区规划厅的沙盘前，一座公园城市的蓝图徐徐展开。2026年是天府新区“十五五”开局之年，新区明确将“突出智慧韧性，提升综合治理效能”列为八大重点任务之一。今年1月，天府新区一次性发布21个新兴产业应用场景，覆盖低空经济、人工智能、先进能源三大领域，场景创新的力度和广度引人关注。
（图二：天府新区现代产业规划）
位于天府新区的西部安全应急科技创新中心，是此次走访的核心目的地。该创新中心紧扣“建设应急产业科创策源高地、建设应急总部经济与产业集聚高地、建设全链条应急高端服务体系、建设智慧应急指挥调度枢纽、大力推动应急培训产业发展”五大核心目标，按照“1+N+N”布局模式，聚焦安全应急科技创新、场景应用、成果转化和产业集聚，致力于建设全国领先的空天地一体化安全应急产业示范园。
（图三：西部（成都）科学城）
值得注意的是，工信部发布的《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》，从产业构成、创新能力、发展质量、安全环保、发展环境、应用水平等六个方面设置了明确的评价指标体系，要求示范基地对安全应急技术、产品、服务创新及产业链优化升级具有示范带动作用。这意味着，西部安全应急科技创新中心的建设需要国家级平台的智库支撑、标准引领和生态导入，而产业分会正是能够同时提供这三重核心资源的战略平台。
天府新区正在将‘智慧韧性’从理念转化为行动。产业分会城市更新三大行动专家团服务、管网安全万里行、产业机会清单与天府新区的战略方向高度契合。
（图四：天府新区成果展示）
四、平台价值：国家级产业分会何以不可或缺
在各地纷纷布局安全应急产业园区的当下，产业分会何以成为地方争相合作的战略伙伴？深入分析可以发现，产业分会提供的是不可替代的系统性能力支撑。
其一，高端智库支撑。安全应急产业涉及面广、专业性强，地方政府往往缺乏基于大安全大应急指挥机制框架下的系统性规划能力。产业分会依托中央党校（国家行政学院）智库体系，汇聚院士、将军、行业专家组成的顶级智囊团，可为地方提供城市安全体检、韧性城市规划、产业园区顶层设计等咨询服务。目前，分会已承担产业蓝皮书编制工作，积极参与《安全应急装备标准体系建设指南（2026版）》的宣贯落实。
其二，政策通道直达。产业分会具备多部委政策直达资源，可为地方政府在专项债、中央预算内投资、超长期国债等政策申报方面提供智库咨询支撑，帮助打通政策落地的“最后一公里”。
其三，标准制定引领。安全应急产业的竞争力，最终体现在标准的话语权上。产业分会作为产业装备及应用场景相关团体标准制定和宣贯推广的重要平台，可助力地方在新兴领域抢占标准先机，将地方实践转化为行业规范。
其四，产业生态导入。产业分会成立不到一年，已集聚200多家涵盖监测预警、特种装备、低空经济、AI应用、城市生命线等领域的领军企业，生态正从“独木”成长为“茂林”。产业分会可为创新中心精准导入优质会员企业和前沿技术装备，缩短产业培育周期。
其五，品牌论坛加持。产业分会每年举办安全应急产业生态高质量发展论坛等高端活动，汇聚政产学研用金服社八方力量，可为地方提供全国性的展示舞台和行业话语平台。
其六，产融结合通道。产业分会正积极推动安全应急产业发展基金的筹建，可为地方产业园区建设和企业成长提供资本支撑，实现产业资源与资本的深度融合。
这些能力的系统集成，正是单个地方政府或企业无法独立获取的战略资源。换句话说，产业分会不是简单的信息撮合者，而是安全应急产业生态的系统化“组织者”和集成化“赋能者”。
五、更深层的意义：当国家级平台遇上国家级新区
此次产业分会走进天府新区，其深远意义超越了具体的合作事项。
从国家战略布局来看，天府新区作为担负国家战略使命的重大功能平台，是西部大开发的重要支点和成渝地区双城经济圈的核心引擎。产业分会选择天府新区作为服务国家战略腹地建设的重要落点，体现了国家级平台服务国家战略的主动担当。
（图五：天府新区实景）
从产业发展规律来看，安全应急产业正处于从“散点发展”走向“生态集聚”的关键阶段。工信部明确提出，到2035年创建100个左右园区类示范基地，构建跨部门、跨行业、跨领域的全生态协同发展体系。在安全应急产业被列入国家战略性新兴产业的今天，地方政府发展这一产业，已不能仅靠单打独斗。政策的复杂性、产业的跨界性、标准的专业性，决定了必须有一个能够打通党政两端、链接全国资源、整合全产业链条的国家级平台作为战略支撑。
（图六：何政泽秘书长一行实地走访）
产业分会正是这样一个平台——它是中国灾害防御协会的“头号重点工程”，肩负着服务国家安全体系和能力现代化建设的使命，致力于构建跨部门、跨行业、跨领域的全产业生态协同发展体系。
何政泽在走访总结中指出：“安全应急产业分会将持续以‘三个一’品牌工程为引领，以城市更新三大行动为抓手，把国家级平台的势能转化为服务区域发展的动能。从规划设计到施工运营，从地面管网到低空感知，我们正在构建的是一个‘空天地一体、全周期覆盖’的城市安全防护体系。”
结语：在时代的风口上，筑牢安全中国的产业根基
从2026年3月的北京初春，到5月的成都繁花。从四川三级应急管理部门到京交流，到产业分会南下“回访”，这不是一次简单的走访调研，而是一条完整的央地协同闭环——战略共识、加速推进、实地考察、深化落实。
两个月间，“蓉安·月荟”系列活动按月推进，西部安全应急科技创新中心筹建快马加鞭，成德眉资跨区域产业协同渐次铺开，产业分会城市更新系列走访从会员企业到国家级新区的战略跃升层层递进。
更深层地看，这一央地协同实践所揭示的，是在安全应急产业上升为国家战略性新兴产业的背景下，一个能够横跨党政两端、贯穿政策与市场、打通产业链上下游的国家级平台，对于推动产业高质量发展具有不可替代的战略价值。它所链接的，不只是一个个具体的项目和资源，更是国家治理体系中“有为政府”与“有效市场”之间的关键纽带。
安全，是城市更新最深的底色；产业协同，是韧性城市最强的支撑。当国家级产业平台的政策通道、智库资源与标准能力，遇上国家级新区的战略承载力与场景开放度，一个以安全应急产业筑牢城市安全根基的新格局正在形成。
让安全应急产业为城市更新最深的底色筑基强本，让每一座城市都经得起风雨考验——这是产业分会的使命，也是时代的呼唤。
编辑：孙辰
校对：何子孟
供稿：中国灾害防御协会安全应急产业分会
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