热点聚焦丨生态安全与生态文明建设：生态环境部连发两篇领导署名文章
日前，生态环境部党组书记孙金龙、部长黄润秋在《求是》杂志及《人民日报》连发两文，就牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，推进美丽中国建设展开深入论述。两篇署名文章全文如下：
以督察利剑守护美丽中国建设
生态环境部党组书记 孙金龙生态环境部部长 黄润秋
改革开放以来，我国在经济社会快速发展的同时，也遇到严重的生态破坏和环境污染问题，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城等一度成为民生之患、民心之痛。这些问题的形成和出现，大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，推动生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。
习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察，是我国生态文明“四梁八柱”制度体系中的关键一环。督察制度创立10年来，牢牢牵住生态环境保护责任制这个“牛鼻子”，动真碰硬开展两轮督察“全覆盖”，第三轮已完成4批次督察，查处一批破坏生态环境的重大典型案件，解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题，取得很好的政治效果、经济效果、环境效果和社会效果。2023年7月17日，总书记在全国生态环境保护大会上强调，要进一步压紧压实各级党委和政府生态环境保护政治责任，深入推进中央生态环境保护督察，强化执法监管，切实做到明责知责、担责尽责。当前和今后10年是全面推进美丽中国建设的关键时期，必须深刻把握新形势、新任务，认真领会新政策、新要求，统筹处理好几个重要关系，继续发挥督察利剑作用，推动建设人与自然和谐共生的美丽中国。
一、统筹好服务经济社会高质量发展和发挥督察利剑作用的关系
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。正确处理高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，是新时代推进生态文明建设的重大课题，也是中央生态环境保护督察必须答好的关键问题。
10年来，督察工作始终胸怀“国之大者”，服务经济社会高质量发展，推进生态环境高水平保护，创造人民群众高品质生活。紧盯被督察对象完整、准确、全面贯彻新发展理念情况，将京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实施中生态环境保护要求落实情况作为督察的重要内容，推动各地协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。各地区以督察整改为契机，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。京津冀在大气污染防治方面探索统一标准、联合执法、协同发展，空气质量实现明显改善，北京市万元地区生产总值能耗、水耗显著下降，污染物排放量大幅降低，总体实现以较低的资源能源消耗和较小的污染物排放支撑较快的经济社会发展。上海市杨浦滨江通过督察整改，成为以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线、景观岸线，实现了由传统“工业锈带”向“生活秀带”的华丽转身。浙江省湖州市创新治理废弃矿山，在安吉县青山废弃矿区整治基础上，形成了“废弃矿山—生态资产—绿色产业”的全链条开发模式。通过督察，一批违法违规项目被依法处置，一批传统产业优化升级，一批绿色生态产业快速推进，经济发展的“含绿量”、“含金量”显著提升。
▲中央生态环境保护督察工作始终胸怀“国之大者”，服务经济社会高质量发展，推进生态环境高水平保护。通过督察整改，上海市杨浦滨江逐渐从以工厂仓库为主的生产岸线转型为以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线、景观岸线，昔日的“工业锈带”变成如今的“生活秀带”。图为2024年10月24日，游客在杨浦滨江绿之丘参观。 人民图片 王初 摄
党的二十大对实现高质量发展、建设美丽中国作出系统部署，党的二十届三中全会对健全生态环境治理体系提出明确要求。深入推进中央生态环境保护督察，必须始终锚定美丽中国建设战略目标，把握好“时度效”，坚持稳中求进，进一步突出服务经济社会发展大局，以高水平保护支撑高质量发展。在督察方向上，围绕学习贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署情况，聚焦区域重大战略、美丽中国建设等重点领域，做到党中央关心什么、决策部署到哪里，督察就跟进到哪里、落实到哪里。在督察对象上，紧盯各地区、有关部门和有关中央企业等与生态环境保护密切相关的责任主体。在督察内容上，重点关注既有利于促进经济社会发展、又有利于加强生态环境保护的问题，努力实现环境效益、经济效益、社会效益多赢。二、统筹好流域督察和省域督察的关系
生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。在开展省域督察的同时，创新开展流域督察，是生态文明建设重点攻坚和协同治理在督察领域的生动实践。
10年来，督察工作从解决突出生态环境问题到更加聚焦区域重大战略生态环境保护要求落实情况，从对单个省份“点”的督察到更加注重全流域“点线面”有机结合的督察，从发现问题、解决问题到更加关注政策规划制定和区域协调，进一步深化督察领域、拓展督察范围，以流域督察统筹指导省域督察、以省域督察支撑保障流域督察，推动建立更加有力的生态环境协同治理机制，强化生态环境保护工作合力。第三轮中央生态环境保护督察首次对长江经济带、黄河流域开展流域督察，既结合流域各地的经济社会发展、自然资源禀赋、生态安全定位和实际情况精准查找最主要、最突出的生态环境保护问题，又聚焦大江大河存在的共性、普遍性问题和政策制定、机制建设、区域协调等系统性、整体性问题。在督察期间，围绕长江大保护落实情况，公开曝光一批“两高”项目盲目上马、长江岸线保护不力、水环境基础设施存在短板等突出问题；针对黄河流域各地是否落实最刚性的水资源约束政策，查实了一批“四水四定”落实不力，违规取水、粗放用水、弃用中水等方面的突出问题。通过督察，推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展取得新进展，也实现了督察理念、督察领域、督察机制、督察方式的全面创新。
2025年4月，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，明确要求针对区域重大战略实施中生态环境保护要求落实情况，结合例行督察，统筹推进流域督察和省域督察，将流域督察的实践探索上升为制度规范。深入推进中央生态环境保护督察，必须始终坚持系统观念，统筹好流域与省域、整体与局部、当前与长远，注重突出战略性、整体性、系统性、协同性，切实推动区域重大战略生态环境保护政策措施的贯彻落实。
三、统筹好坚持严的基调和精准科学依法督察的关系
生态环境保护是政治问题，也是经济问题和社会问题，必须放在经济社会发展大局中考量，既要保持战略定力，坚持严的基调，也要服务大局、服务形势，精准、科学、依法发现问题，推动解决问题。
党的十八大以来，习近平总书记多次就一些严重破坏生态环境的事件作出重要指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手。10年来，督察工作敢啃“硬骨头”，专攻“老大难”，严肃追责问责，形成强大震慑，传递出“生态环境保护是政治责任，履职要尽责，失职要问责”的强烈信号。通过督察，进一步增强了地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的意识和决心，解决了一大批长期想解决而未能解决的问题。甘肃祁连山国家级自然保护区144宗矿业权全部分类退出，42座水电站全部分类处置，25个旅游设施项目全面完成整改，“大美祁连”再现水草丰茂、骏马奔腾的景象。陕西秦岭千余栋违建别墅被彻底整治并复绿，生态环境发生全局性、跨越式的变化。青海木里矿区加强顶层设计，有序关停采矿企业，实现“两年见绿出形象”的目标。同时，督察也纠正了一些地方对问题研究不深、分析不透、把握不准，整改措施脱离实际等不尊重科学规律的做法，树立精准施策、科学论证的生态环境治理工作导向。
▲从2015年底试点至今，中央生态环境保护督察查处了一批破坏生态环境的重大典型案件，解决了一批人民群众反映强烈的突出环境问题，成为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生现代化的重要力量。图为2025年7月28日，青海省木里矿区聚乎更7号井生态环境综合治理后的景象。 生态环境部供图
当前，我国生态文明建设进入了实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，督察面临的任务更重、领域更广、对象更多，触及的矛盾也更加复杂，越往后越进入“深水区”，遇到的都是深层次矛盾问题和难啃的“硬骨头”。深入推进中央生态环境保护督察，必须敢于直面问题、敢于顶住压力、敢于动真碰硬，层层传导责任和压力，严守督察工作的生命线。同时，还要突出精准聚焦，紧盯被督察对象最突出、最迫切需要解决的生态环境问题，为被督察对象精准画像；突出科学研判，尊重生态环境保护客观规律，推动被督察对象有针对性地采取治标和治本相结合的措施，切实解决相关问题；突出依法依规，严格对照法律法规、政策标准等要求进行查证，用铁证办铁案。四、统筹好发现问题和解决问题的关系
发现问题是前提，解决问题是关键。习近平总书记强调，对生态环境污染问题，各级党委和政府必须高度重视，要正视问题、着力解决问题。问题整改是督察的“后半篇文章”，通过督察发现问题只是手段，通过整改解决问题才是目的。
10年来，督察工作始终以钉钉子精神抓好问题整改，对重大问题、突出问题紧盯不放、一盯到底，以鲜明的态度、坚决的措施推动被督察对象增加资金投入、补齐设施短板、完善工作机制，“督”与“被督”双方强化协调联动，一批突出生态环境问题得到有效整改，群众关切问题得到回应解决。截至2024年底，第一轮督察及“回头看”整改任务共3294项，已完成3250项，完成率超98%，第二轮督察整改任务共2164项，已完成1822项，完成率达84%。在督察推动下，广东省下决心整治练江黑臭20多年的老大难问题，昔日的“墨汁河”变成今天的“生态河”。江苏省南通五山地区从以往污染问题严重、环境脏乱差、“滨江不见江、近水不亲水”，变成了“面向长江、鸟语花香”的“城市客厅”。督察还累计受理转办群众生态环境信访举报件35万多件，绝大多数已办结或阶段性办结，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感有力提升，不少群众来电来信，表达对中央生态环境保护督察工作的支持和肯定。
当前，仍有个别督察整改任务进展滞后，个别地方还存在敷衍应付甚至虚假整改的问题，有的对群众生态环境信访举报重视不够，解决群众“家门口”的生态环境问题还有差距。深入推进中央生态环境保护督察，必须始终坚持问题导向，既把问题查准查实查透，深挖背后的原因和责任，又不断压实督察整改责任，强化调度督促，对整改不力的视情采取通报、督导、约谈、专项督察等措施，形成发现问题、解决问题的管理闭环，推动问题得到彻底解决。
五、统筹好传导压力和为基层减负的关系
整治形式主义为基层减负，是党的作风建设的重要内容，是一项重要的政治任务，必须持之以恒。督察工作严格贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的决策部署，结合督察工作实际和基层诉求，切实减轻基层负担。在统筹谋划上，每批督察进驻前组织召开督察组组长、副组长座谈会，生态环境部主要负责同志与大家一同学习中央有关部署，共同研究落实为基层减负各项要求。在制度保障上，印发实施《关于在中央生态环境保护督察进驻中整治形式主义为基层减负有关要求》，明确严格会议管理、减少资料调阅、减少个别谈话对象、减少服务保障、简化现场陪同等8方面具体措施和要求，第三轮第四批督察进驻前又进一步研究制定细化措施。在管理要求上，进驻前专门致函被督察对象，明确配合保障工作能从简的一律从简、能简化的一律简化。
督察期间，严格落实配合保障“三个不要”（不要迎来送往、不要驻地陪同、不要看望慰问）、“三个越少越好”（现场陪同人员越少越好、车辆越少越好、展板展示越少越好）等要求，资料调阅数量减少超50%、谈话人数大幅精减、现场检查轻车简从、服务保障一切从简。通过在形式上做减法、效能上做加法，做到减负不减压、减负更增效。有的省份负责同志表示，督察把减负细化到工作各领域和全过程，减负减出了高效率、减出了新气象。
“四风”问题具有顽固性、长期性、复杂性，督察工作作风建设永远在路上。深入推进中央生态环境保护督察，必须始终严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，持续推动减负增效，确保督察风清气正。
2025年3月，习近平总书记主持召开中央政治局会议审议《生态环境保护督察工作条例》。会议强调，要坚持和加强党对生态环境保护督察工作的领导，继续发挥督察利剑作用，进一步压实各地区各部门抓好美丽中国建设的政治责任。新时代新征程，中央生态环境保护督察将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，严格落实《生态环境保护督察工作条例》各项规定，落实好《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》等，把牢政治方向，服务发展大局，坚持问题导向，强化统筹协调，继续在生态文明建设领域发挥关键性、引领性作用，为全面建设人与自然和谐共生的美丽中国作出新贡献、展现新担当。（《求是》2025/15）
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念 协同推进高质量发展和高水平保护
生态环境部部长 黄润秋
2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志到安吉调研时首次提出绿水青山就是金山银山的科学论断。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调和阐述绿水青山就是金山银山，推动这一重大理念在理论深度与实践广度上不断深化拓展，逐步发展成为习近平生态文明思想的标志性观点和代表性论断，指引我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就。新征程上，我们要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进高质量发展和高水平保护，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
深刻把握绿水青山就是金山银山理念的理论内涵和实践要求
绿水青山就是金山银山是重要的发展理念，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则，具有丰富的理论内涵和时代意义，必须深入学习领会、认真贯彻落实。
“绿水青山就是金山银山”深刻阐述了经济发展与生态环境保护的辩证统一关系。习近平总书记指出，发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。绿水青山就是金山银山理念破除了过去环境与经济两者之间僵化对立的错误认识，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。一方面，生态环境问题是在发展中产生的，也必然要靠发展解决，经济发展可以为生态环境保护提供重要物质基础和条件，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策。另一方面，良好生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，离开了“绿水青山”，人类社会一切财富都将成为无源之水和无本之木，而且绿水青山本身蕴含着无穷的经济价值，可以源源不断带来金山银山。必须坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。
“绿水青山就是金山银山”深刻回应了人民群众日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。绿水青山就是金山银山理念阐明了“绿水青山”和“金山银山”同等重要的地位，是对人民群众日益增长的优美生态环境需要的积极回应，体现了我们党以人民为中心的发展思想。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。随着人民生活水平的不断提升，绿水青山日益成为人民幸福生活的重要内容，人民群众对优质生态产品的需求也越来越迫切。必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民，提供更多优质生态产品，让人民群众在天蓝、地绿、水清的生态环境中生产生活。
“绿水青山就是金山银山”深刻揭示了全球可持续发展的崭新路径。习近平总书记指出，纵观人类文明发展史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。工业化进程创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。人类只有一个地球，建设绿色家园是人类的共同梦想。必须秉持地球生命共同体理念，不断深化生态环境领域国际合作，积极参与和引领全球环境与气候治理，持续加强绿水青山就是金山银山理念的国际传播，为推动全球可持续发展、共建清洁美丽世界贡献更多中国智慧、中国方案。
绿水青山就是金山银山理念引领新时代生态文明建设取得重大成就
党的十八大以来，在绿水青山就是金山银山理念的科学指引下，我国坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。
发展的绿色底色更加鲜明。坚持站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。建成全球规模最大的清洁电力体系和清洁钢铁生产体系，96%以上煤电机组完成超低排放改造。建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，启动全国温室气体自愿减排交易市场。大力推进生态文明示范创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新，形成一批可复制、可推广的经验模式。2017年以来，先后组织命名572个生态文明建设示范区、240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为生态文明建设提供生动实践和鲜活样本。
生态环境质量改善成效显著。从解决人民群众身边的突出生态环境问题入手，持续深入打好污染防治攻坚战，创造了最大发展中国家在经济社会快速发展同时有效保护生态环境的成功实践。与10年前相比，全国重点城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度累计下降56%，重污染天数减少92%；地表水优良水质断面比例从64.1%提高到90.4%，长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类；90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点野生动植物种群得到有效妥善保护。经过努力，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升，全国公众生态环境满意度连续4年超过90%。
全民生态环保意识明显增强。深入践行生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，动员全社会行动起来，做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者。截至目前，全国生态环境志愿者人数已超过3500万，志愿服务项目超过150万个。美丽中国建设全民行动体系初步构建，生态文明主旋律更加响亮，绿水青山就是金山银山理念成为全党全社会的共识和行动，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式逐渐成为社会新风尚。
全球环境治理贡献愈发彰显。深入践行人类命运共同体理念，主动承担责任、展现大国担当，在全球环境治理中发挥建设性作用，实现了由参与者到引领者的重大转变。积极推动《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施，作出碳达峰碳中和庄严承诺。作为主席国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”。倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟，与40多个国家签署了应对气候变化合作和援助协议，成为世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。
加快建设人与自然和谐共生的美丽中国
绿水青山就是金山银山理念缘起于浙江、践行于全国。20年的实践探索开辟了生态文明建设和生态环境保护的新境界，彰显了绿水青山就是金山银山理念经久不衰的实践伟力和持久旺盛的生命力。新时代新征程，要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。
积极推进美丽中国建设。深化美丽中国建设推进落实机制，协调推动各领域行动全面展开，研究制定美丽中国建设成效考核办法。一体推进各层级美丽中国先行区建设，高标准建设美丽城市，因地制宜建设美丽乡村，加快实施美丽河湖、美丽海湾建设提升行动。深入推进中央生态环境保护督察，进一步压实各地区各部门抓好美丽中国建设的政治责任。
持续深入推进污染防治攻坚。全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展京津冀及周边地区大气污染防治提质增效行动，持续推进长江、黄河等大江大河和重要湖库保护治理，加强土壤和地下水污染源头防控，加大固体废物和新污染物治理力度，强化生态保护修复与监管，推动生态环境质量实现全面改善。
加快经济社会发展全面绿色转型。深化多领域多层次减污降碳协同创新，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整。实施积极应对气候变化国家战略，持续建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，加快建立产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度。深化生态环境领域科技创新，建设绿色智慧的数字生态文明。
进一步深化生态文明体制改革。加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态产品价值实现机制，推进生态综合补偿，持续开展生态文明示范创建。推动生态环境法典编纂，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，为美丽中国建设提供强大动力和制度保障。（人民日报）
编辑：张宇
校对：孔欣慰
来源:中国电力报